■记 者 左文东 通讯员 周硕生

今年11月，我市正式出台《全市养老机构和养老服务场所全面长效监管实施方案（试行）》（以下简称《方案》），这是省内首个针对养老机构和养老服务场所全面、系统、长效监管的专项实施方案。作为应对人口老龄化、强化社会治理的创新实践，《方案》的出台，标志着我市养老服务安全监管实现根本性转变。

体系革新

打破壁垒实现“全维度”覆盖

针对以往养老机构“管大不管小”“民政单打独斗”“监管碎片化”等问题，我市通过构建“三大体系”，推动监管模式从零散整治向系统治理转型。

监管对象实现“无死角全覆盖”，彻底破解小型场所监管缺位难题。《方案》明确将已备案养老机构、未备案机构及10张床位以下住宿制小场所全部纳入监管，后续新发现机构及场所实行动态增补，彻底消除监管盲区。监管责任构建“全链条联动网”，改变了以往民政部门“单兵突进”的局面。以清单形式明确应急管理、消防救援、住建、市场监管等10余个部门的职责，形成“民政牵头协调、部门各司其职、属地兜底管理”的联动格局。监管要素覆盖“全领域关键项”，摒弃零敲碎打的整治模式。统筹建筑安全、消防安全、食品药品安全、医疗安全、自然灾害应对、经费使用规范六大领域，强化协同联动，推动信息共享、措施互补，形成监管合力，实现对养老机构安全状况的综合把脉和系统治理。

精准施策

七大行动扫除“全领域”盲区

围绕“三大体系”建设，《方案》部署七大专项行动，明确牵头单位与责任主体，实现靶向治理。

未备案机构“动态清零”整治行动筑牢准入防线，由市场监管、数据部门提供经营主体登记信息，民政部门发动镇（街）、村（居）开展拉网式排查，健全未备案机构台账，通过分级分类处置实现“发现—整改—备案—查处”闭环管理。建筑安全“固本强基”提升行动中，住建部门牵头、民政部门配合，督促所有机构开展建筑可靠性和抗震性安全鉴定，建立安全档案，对存在隐患的建筑制定“一院一策”整改方案并跟踪督办。消防安全“精准防控”提升行动建立分级监管机制，50张床位以上机构开展“回头看”，50张床位以下未达标机构逐一上门指导验收，10张床位以下小场所纳入立体化监管网络，形成专业部门与基层末梢联动的监管格局。食药特设“全程溯源”监管，由市场监管部门建立常态化监管机制，实施年度全覆盖督导，县区民政部门、镇街负责人每月至少一次现场检查食品安全并通报相关情况，实现行政监管与行业管理有效衔接。医疗服务“规范执业”行动中，卫健部门监管内设医疗机构资质、人员执业行为及处方，民政部门开展养老护理员常识性药品使用培训，共同守住医疗安全红线。自然灾害应急“未雨绸缪”行动由民政部门制定总体应急预案并与相关部门专项预案衔接，指导风险区域机构完善预案、加强演练和物资储备。经费使用“阳光透明”行动明确特困供养经费专款专用，财政部门保障足额拨付并指导建立台账，民政部门核查信息并开展年度专项审计，严格落实预收费资金监管要求。

长效护航

三方联动确保“全天候”运行

为避免监管“一阵风”，《方案》专章明确长效管理机制，通过压实“三方责任”，结合量化考核与信用约束，确保监管机制常态高效运行。

压实机构主体责任，所有养老服务场所要建立健全覆盖各领域的日常安全管理制度，定期开展自查自改，严格规范经费使用，切实履行安全管理“第一责任人”职责。夯实镇街属地责任，各镇街要对辖区内所有养老服务场所每月至少开展1次全覆盖安全督导，建立“发现—整改—复核”动态管理台账，让基层成为风险感知的“前哨”和协调处置的“枢纽”。强化部门监管责任，不仅明确各相关部门职责，更建立量化考核机制，民政部门每年对机构运营服务质量开展100%覆盖督导，消防救援部门每季度对消防安全开展100%覆盖督导，市场监管部门每年对食药安全开展100%覆盖督导，同时建立信息共享机制和“信用档案”，对失信行为实施联合惩戒，形成强大监管威慑力。

作为省内首个全面长效监管专项方案，我市的创新实践不仅扭转了养老服务安全监管的被动局面，更构建起“安全有保障、服务有品质、监管有力度”的养老服务新格局。通过系统化、规范化的监管路径，全市养老服务机构安全运行水平显著提升，群众对养老服务体系的信任度持续增强。此次探索也为全省乃至全国同类地区破解养老服务安全监管难题，提供了可复制、可推广的“淮安经验”与“淮安样板”，推动养老服务从“被动应对”向“主动防控”转变，切实筑牢老年人权益保障防线。