本报讯（记者 顾日升 通讯员 卞博 张清）3月10日，兴化市戴窑镇启动灯塔村、锯家村、东三村三个重点村整村（组）连片增减挂钩复垦征收评估工作。此前，已完成入户调查工作。三个村拟拆旧复垦65亩、涉及150多户。该镇还在其他22个村推开，今年该镇整村组连片增减挂钩复垦目标是200亩。
与戴窑镇一样，兴化市各乡镇（街道）纷纷启动整村（组）增减挂钩工作，预计全年拆旧复垦可新增建设用地2000多亩。
“增减挂钩在兴化各镇街可谓全面开花，通过整村组搬迁和集中安置将释放多重效益。”兴化市自然资源和规划局局长方晓春说，一是腾出发展空间、优化国土空间布局；二是改善村民居住环境、集聚中心村及集镇人气；三是壮大集体经济、助力乡村振兴。
建立试点，探索“大营模式”
近日，泰州市自然资源和规划局印发文件，在全市推广大营镇整村组连片增减挂钩的成功做法。
“‘大营模式’是我们探索出来的示范样本。”方晓春说，整村组连片增减挂钩复垦工作，牵涉到清算、拆迁、安置，工作繁琐，为探索路径，兴化市选择大营镇作为试点，并由大营镇和该市自规局共同实施。大营镇将大营村、营中村的5个村民小组，共221户列为第一批增减挂钩复垦推进单元。
连片增减挂钩复垦，核心是用土地解决“三难”。即通过搬迁腾出土地，以此获得上级政策补偿，解决公共设施配套难、公共服务覆盖难、人居环境提升难。
大营镇结合兴化市复垦政策，精算补偿方案，对搬迁户按住房评估价每平方米1200元左右的标准补偿，同时额外享有3万元左右的宅基地退出费、每平方米200元的腾空奖励，以及1年的租房补贴7200元左右。此外，对不要求安置的农户也给予适当奖励，如对进城购买商品房的，给予奖励10万元。
2021年5月，大营镇首批征收复垦工作启动。5个组221户，涉及128亩土地，其中79户要求安置，占35.8%。为既保证节约集约用地，又确保安置水平，该镇经过多轮设计，规划了占地33亩的“清水湾新村”。今年1月，徽派风格的“清水湾新村”建成，共建88套联排带小院的“小洋房”住宅。
“村民告别破旧的民房、搬出偏僻村落、住进新洋房，享受了新生活，大营、营中两个村也从增减挂钩中每年获得24万元的经营收入。”大营镇党委书记房俊说。
出台新政，市场化配置土地
“三个村组增减挂钩工作开展得顺畅，主要得益于市里出台的新政策。”戴窑镇党委书记沈浮说，据测算，三个村组复垦共新增建设用地65亩，其中，用于安置约18亩，剩余47亩由兴化国投公司按市场化配置给“两区三园”。这样，不仅能补偿房屋征收户、建好安置社区，村集体还能获得收益。
为促进农村增减挂钩复垦工作，兴化市出台《土地要素市场化配置管理办法（试行）》，并于今年1月1日起实施。新政明确，通过有偿使用，体现土地要素市场价值，坚持“谁复垦、谁投入、谁受益”，激发乡镇（街道）内生动力，大力推进土地复垦。对兴化经济开发区、高新区“两区”所涉乡镇（街道）增减挂钩复垦空间按100％比例全部留用；“三园”所涉乡镇上年度亩均纳税高于该市平均水平的按70%比例留用，低于该市平均水平的按60％比例留用，主要用于安置区、基础设施和重大产业等项目建设；其他乡镇按30%比例留用，主要用于安置区、民生工程和农村一二三产融合发展等项目建设。“两区三园”所涉乡镇（街道）申请调剂使用，以及中心城区城市经营性用地涉及新增建设用地的，按照每亩70万元缴纳有偿使用费。
为助推整村组增减挂钩复垦工作，兴化市财政还按市场配置土地指标的30%先期支付复垦启动资金。
“村民看到增减挂钩复垦带来实实在在的好处，都很支持这项工作。”大营镇党委书记房俊说，今年镇里又启动第二轮增减挂钩复垦工作，其中一期实行4个村组、200亩的复垦。计划再用四年时间，完成83个庄台1000亩的增减挂钩复垦工作，形成集镇支撑有力、中心村功能完善、普通村分布合理的镇村布局体系，让更多群众享受到更优质、更便利的公共服务。
组建专班，提供“一揽子”服务
“真漂亮，把家安在这里，我一百个满意。”3月10日，锯家村张野责任区村民张广林站在一排小洋楼前，满脸开心。
小洋楼位于锯家责任区西北部，交通便利。去年，锯家村实行空间治理，将拆旧复垦安居点设在作为集聚提升村的锯家责任区，首期已有27户安置。“今年又有23户安置在这里。”锯家村党总支书记、村委会主任唐书存说，建设用地许可证、建设工程规划许可证已由兴化自规局复垦专班上门办结。眼下，工作专班正在办理建设工程施工许可证，施工许可证办完即可开工建设。
“从入户调查，到入户评估，再到安居房选址、用地手续办理等手续，局工作专班都全程服务。”兴化市自规局复垦工作专班驻六分局工作组组长钱宝坤说，目前，该局已建立由局主要负责人、分管负责人任正副组长，业务骨干参加的增减挂钩复垦工作专班，工作专班在分局驻设工作组，依托各分局和乡镇、村常态化开展工作。工作专班参与复垦全过程，对矛盾、难点、堵点积极调解，及时沟通相关部门开启绿色通道，解决安置房建设存在的立项、环评、图审、施工、水电接入等一系列问题。
兴化市自规局副局长、工作专班副组长王书远表示，未来几年，兴化全市农村整村组连片增减挂钩工作任务将逐步加大，工作专班既要当好“马前卒”又要当好“后勤兵”，全力助推整村组增减挂钩连片复垦工作。
